[Notícia] Diplomacia na Península Coreana: O Papel Crucial da China em Meio às Tensões com a Coreia do Norte

Pequim provou a sua capacidade de negociar com os EUA, a RPDC e a Coreia do Sul no passado, e pode ser a última esperança para reavivar a diplomacia agora.

O estado atual das relações inter-coreanas é terrível, com a Coreia do Norte anunciando que já não procura a reunificação com o Sul e as recentes eleições gerais na Coreia do Sul realçando o desinteresse público pelas questões da RPDC. 

As negociações entre os EUA e a Coreia do Norte sobre o programa nuclear de Pyongyang também estão paralisadas desde a reunião de cúpula fracassada entre o presidente Donald Trump e Kim Jong Un em Hanói, em 2019. 

Enquanto Seul, Washington e Pyongyang permanecem firmes nas suas posições, a única esperança para um renascimento da diplomacia poderá ter de vir de outra parte — a China.

Pequim desempenha um papel crucial nos assuntos da Península Coreana ao longo dos anos, demonstrando mesmo no passado uma vontade de assumir a liderança na orquestração de conversações complexas, na maioria pressionando a Coreia do Norte a participar.

Mas, apesar da sua capacidade de pressionar pela mudança, a China preferiu ficar em segundo plano nas questões da RPDC e dar prioridade à estabilidade regional. Desde que Xi Jinping assumiu o poder, não está claro o que seria necessário para convencer Pequim a assumir novamente a responsabilidade pela diplomacia.

UM MEDIADOR HÁBIL

A China tem historicamente preferido uma abordagem de não interferência nos assuntos de outros Estados, mas abriu excepções para as Coreias em diversas ocasiões, especialmente no final da década de 1990 e no início da década de 2000.

Em abril de 1996, o Presidente Bill Clinton e o Presidente sul-coreano Kim Young-sam reuniram-se na ilha de Jeju e propuseram conversações de paz quadripartidas com a Coreia do Norte e a China para “reduzir as tensões” e encontrar um caminho para acabar com a Guerra da Coreia.

Embora Pequim tenha considerado que as conversações foram anunciadas “prematuramente” e sem consultar adequadamente Pyongyang com antecedência, a China decidiu finalmente participar nas discussões.

No entanto, após três reuniões preparatórias e seis rondas de conversações entre dezembro de 1997 e agosto de 1999, as conversações fracassaram quando a Coreia do Norte apelou à retirada das tropas dos EUA e a um tratado de paz, que Washington rejeitou.

Mas nem tudo foi desperdiçado, pois a experiência de Pequim nas conversações quadripartidas lançaria as bases para o papel que desempenharia nos assuntos coreanos apenas alguns anos mais tarde.

Quando a Coreia do Norte retirou-se do Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP) em 2003, as tensões na península aumentaram rapidamente e a diplomacia atingiu um impasse. Foi durante este período que Pequim assumiu um papel de liderança para tentar reiniciar os esforços diplomáticos.

Além de votar a favor do encaminhamento da retirada da Coreia do Norte do TNP ao Conselho de Segurança da ONU, Pequim também prestou um “bom ofício” neutro ao mediar conversações trilaterais com os EUA e a RPDC em abril de 2003.

Washington insistiu em lidar com a Coreia do Norte num quadro multilateral, e a China concordou em acolher o que se tornou as Conversações a Seis, envolvendo também as duas Coreias, os EUA, o Japão e a Rússia.

O que se seguiu foram anos de diligente diplomacia de transporte por parte da China com todas as partes envolvidas. Pequim assumiu por vezes uma posição linha-dura contra Pyongyang para evitar que se afastasse, redigisse e revisse repetidamente acordos mediante consultas estreitas com as partes e participasse em negociações não oficiais e nos bastidores.

Foi um feito diplomático que demonstrou a capacidade da China para uma diplomacia sustentada e multifacetada.

Embora as conversações a seis tenham finalmente fracassado devido ao lançamento do satélite pela Coreia do Norte em 2009, a China provou ser mais do que capaz não só de mediar, mas também de assumir um papel de liderança na diplomacia com a Coreia do Norte e de acalmar as tensões na Península Coreana.

No entanto, após o colapso das conversações e a transição de poder do Presidente Hu Jintao para Xi Jinping, o papel da China tem sido menos o de um mediador de paz e mais o de um espectador, apoiando os esforços diplomáticos e de reconciliação inter-coreanos principalmente por palavras.

OS INTERESSES PRINCIPAIS DE PEQUIM

O ambiente para a diplomacia tornou-se mais complexo nos anos seguintes, com o colapso do Acordo do Dia Bissexto de 2012 entre os EUA e a RPDC, a adoção da “paciência estratégica” pela administração Obama ao lidar com Pyongyang, um aumento constante nos testes nucleares e de mísseis por parte da Coreia do Norte e duas administrações conservadoras sucessivas na Coreia do Sul.

Embora o impulso diplomático sobre a questão norte-coreana tenha flutuado ao longo dos anos, a principal prioridade da China em relação à península permaneceu a mesma: manter a estabilidade.

A China mostrou que está disposta a desempenhar o papel de mediador diplomático, mas também a impor sanções contra a Coreia do Norte se perceber que a situação está evoluindo rapidamente numa direção perigosa. Mas evitou um papel de liderança nos últimos anos.

Por exemplo, quando a diplomacia inter-coreana e EUA-RPDC estava no seu ponto mais alto sob o antigo presidente sul-coreano Moon Jae-in, Pequim ficou em segundo plano, elogiando os desenvolvimentos à margem, sem se envolver demasiado, mantendo ao mesmo tempo, comunicações estreitas com Pyongyang. 

Alguns acadêmicos definiram o objetivo principal da China como o de um “status quo plus”, isto é, a continuação da existência de dois estados coreanos, mas com tensões significativamente diminuídas na península. 

Embora a China tenha repetidamente apoiado a reconciliação e a unificação inter-coreanas sob Jiang Zemin, Hu Jintao e até mesmo Xi Jinping, há várias razões pelas quais Pequim teme um Estado coreano potencialmente unificado.

Por um lado, se a unificação acontecer subitamente, poderá causar instabilidade para a China sob a forma de um afluxo maciço de refugiados e riscos de segurança na fronteira.

Em segundo lugar, uma Coreia unida significaria provavelmente a perda de uma proteção contra a presença dos EUA na região, especialmente se as tropas americanas permanecerem na península. Isto também prejudicaria ainda mais os planos chineses de unificação com Taiwan.

Com a Coreia do Norte declarando agora que a unificação já não é um objetivo, as perspectivas de uma reunificação pacífica num futuro próximo são escassas. A Coreia do Sul, no entanto, redobrou a sua aposta ao estrear uma nova política de unificação baseada em princípios democráticos liberais.

Para Pyongyang e Pequim, contudo, isto pode soar como uma clara preferência por uma unificação forçada (por absorção) sob o sistema sul-coreano — algo que é pouco provável que a China fique de braços cruzados e veja acontecer.

O PAPEL DA CHINA EM 2024 E ALÉM

A China vê as atuais tensões na península como sendo alimentadas pelas ações dos EUA e da Coreia do Sul, rotulando os seus recentes exercícios conjuntos como “visando” a Coreia do Norte. 

Ao mesmo tempo, Pequim aprofunda os laços com Pyongyang, com os dois países a designar 2024 como “Ano da Amizade China-RPDC” para assinalar o 75º aniversário do estabelecimento de relações diplomáticas. 

As atuais relações gélidas da China com a administração Yoon Suk-yeol na Coreia do Sul e com o governo Biden nos EUA também tornam menos provável que Pequim inicie qualquer forma de diálogo diplomático multilateral para aliviar as tensões coreanas.

Isto, aliado à denúncia pública da unificação por parte da Coreia do Norte, dá à China poucas razões para assumir um papel de liderança na tentativa de reavivar a diplomacia na Península Coreana. Segundo Pequim, “a China não é o ponto focal das questões” na península e “são os EUA que detêm a chave para resolvê-las”.

Como tal, Pequim continuará a estar ao lado de Pyongyang, rejeitando quaisquer novas propostas de sanções na ONU, expandindo os intercâmbios econômicos e outras formas de intercâmbio com a Coreia do Norte, e combatendo a crescente cooperação militar entre Washington, Seul e Tóquio.

A China pode conseguir fazer a diferença nos laços intercoreanos, mas vê poucos benefícios em fazê-lo, desde que as tensões não se tornem demasiado extremas, preferindo, em vez disso, transferir a responsabilidade para os EUA.

[FONTES:] Autor original: Gabriela Bernal (NK NEWS), edição: Alannah Hill, tradução e adaptação: Van Borh (REPAGINADAMENTE KOREA).